CFTC）。美国商品期货委员会依据两个标准（其中一个标准是经济目的测验，即交易所必须证明所推出的合约是为了形成价格和套期保值，或其中之一；另一个标准是不会损害公众利益，即交易所要上市的新品种不会损害社会公共利益，而不是某个人的利益）决定是否批准申请。如果期货合约经核实符合上面所说的两个标准，美国商品期货委员会将在法定的时间（45天－90天）内给出答复，否则就是予以默认。在快速审批制下，据有关资料统计，芝加哥期货交易所每45天就会上市一个新的期货品种。…在期货品种的上市机制问题上，我国应借鉴国际期货市场的先进经验，逐步将新品种的上市机制由审批制改为核准制，交易所根据市场及国民经济发展的需要，开发新的期货品种，设计出科学合理的期货合约及相应的风险控制制度，经中国证券监督管理委员会核准后即可上市交易。

   （二）放开市场准入限制，培育机梢投资者，优化期货市场的主体结构

   据统计，我国期货市场78%的投资者是散户，资金量在100万元以下的投资者比重达84.77%，而超过300万元的仅占4.75%。机构投资者的不足使市场资金供给十分紧张，市场流动性不足，同时过小的期货市场规模使得少数机构就可以操纵和垄断价格，导致市场失灵及市场系统性风险过高，制约了期货市场的发展。为此，应注意培育期货市场上的机构投资者，改善市场主体结构。在这方面应做好以下工作：（1）设立农产品期货投资基金。作为机构投资者，期货投资基金可以利用其在知识、人才、信息等方面的优势，吸引客户的资金投资于期货市场，增加期货市场的资金供给。为了使期货基金稳步有序发展，在其设立上应该采取先立法后试点和先试点后推广的做法。在立法的问题上，一是由中国证券监督管理委员会尽快成立中国期货投资基金发展课题组，对各种具体问题进行深入系统的研究，为中国证券监督管理委员会颁布《期货投资基金试点办法》做好有关准备工作。二是由于期货投资基金是投资基金的一个类别，《期货投资基金试点办法》应受到《投资基金法》的规范，故建议中国证券监督管理委员会期货部及中国期货业协会应在集中期货界各方面建议后，通过有关渠道提出书面意见，使《投资基金法》中的相关条文为期货投资基金的产生与发展留有空间和余地，以免形成新的法规障碍。在试点的问题上，考虑到初创阶段风险较大，可以目前风险控制能力较强的证券投资基金及大型期货经纪公司为试点，允许一部分证券投资基金管理公司以限定的资金规模投资于期货市场进行套利交易，这样既可以起到试验场的作用，又可以扩大证券投资组合的范围，在降低证券投资基金运作风险的同时，获取更大的收益。（2）健全壮大期货经纪公司。我国期货公司数量过多、业务模式单一的特点直接导致行业质量参差不齐，恶性竞争现象比较突出。要使期货经纪公司摆脱目前这种因恶性竞争所导致的行业整体素质下降、大幅亏损的局面，从政府政策制定方面来讲，应建立期货经纪公司的信用评级制度，根据信用等级和资金实力赋予经纪公司不同的经营权，允许信用好、资金实力强的经纪公司在从事代理业务的同时也可以从事自营及开展投资咨询等业务。同时面对资本市场的不断放开，政府也要允许银行、保险公司、证券公司等金融机构参股期货经纪公司，以改善其股权结构，增强对抗国外期货经纪业的竞争实力。对于期货经纪公司自身而言，要改变过去粗放的经营模式，在自身治理和提高服务质量上下功夫，建立健全风险控制制度。（3）放开资金准入限制，鼓励国有粮食企业参与套期保值。随着粮食流通体制改革的进一步深化，大批国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，它们需要借助期货市场的套期保值功能来规避价格风险。但由于过去历史上经济体制的原因，我国的粮食企业现阶段都存在自有资金不足的困扰，再加上目前有关规定限制银行资本进入期货市场，这样就因为资金不足把最需要进入期货市场进行套期保值的粮食企业隔离在了期货市场之外。按照国际惯例，银行在放贷时更愿意考虑那些在期货市场进行套期保值的企业。因为期货市场是一个组织很严密的市场，期货合约标准化，严格规定了产品的质量、规格、包装，能使粮食企业增强市场意识，提高产品质量，完善的保证金制度可以有效解决现货资金难以回收、商品品质难以保证的问题，有利于降低企业贷款的风险。在目前我国银行因信贷风险高而惜贷的情况下，放开金融机构的资金准入限制，鼓励银行向参与套期保值的企业提供贷款，既可以解决企业因资金短缺而不能进入期货市场的问题，也为银行贷款提供了一条好的出路。