新世纪我国草业发展面临着难得的历史机遇。党中央、国务院和各级党委政府高度重视，为草业发展提供了有力保证；草原法等相关法规为草业发展提供了法律保障；科学发展观为草业发展奠定了思想基础；国家高度重视食物安全和能源安全，为草业发展提供了广阔空间；全社会生态保护意识不断增强，为草业发展创造了良好的社会环境。我们必须抓住机遇，开拓进取，加快草业可持续发展。

　　当前和今后一个时期加快草业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻实施《中华人民共和国草原法》，从以经济效益为主转到经济社会生态效益并重，生态优先上来，尊重自然规律和经济规律，正确处理经济社会发展与生态建设的关系，正确处理草原保护建设与利用的关系，正确处理生产生活和生态之间的关系，加快推进草业经济增长方式、草原畜牧业生产方式和农牧民生活方式的转变，认真实施草原保护建设利用重点工程，积极推进草业科技进步和产业化发展，进一步建立和完善草业支持保障体系，不断增强草业可持续发展能力，促进生态、经济和社会的协调发展。按照这一指导思想，我们发展草业的基本思路可以概括为：把握一个根本，遵循两个规律，实现三个目标，坚持四条原则。一是把握制度建设这个根本。制度建设带有根本性。要按照草原法的要求，继续推进和落实草原家庭承包经营责任制，积极推行草畜平衡、基本草原保护、禁牧休牧轮牧等制度。二是要遵循自然规律和经济规律。在恢复草原植被方面要尊重自然规律，积极依靠大自然的力量。坚持宜林则林、宜草则草、林草结合。在干旱半干旱和高寒地区应以恢复原生草原植被为主，构建绿色生态屏障。在发展草原畜牧业方面要尊重经济规律。要以工业化的理念谋划草原畜牧业的发展，以商业化的理念谋划草产品和畜产品的营销，打好绿色牌、生态牌，做大做强草地畜牧业，不断提高草地畜产品的竞争能力。三是实现“草原绿起来、草业强起来、农牧民富起来”三大目标。要通过实施草原保护建设工程，推进草原资源合理利用，加强草原监理监测等措施，尽快实现草原生态环境的好转，恢复草原植被。要充分发挥区域优势，积极推进草业经济增长方式转变，建立和完善草业经济可持续发展体系，不断壮大草业经济。要坚持保护与发展并重，把草原生态保护与农牧民生产生活结合起来，把农牧民的长远利益和当前利益结合起来，促进农牧民增收致富。四是要坚持科学规划、有效保护、加快建设和永续利用的原则。科学规划，就是对全国草业发展进行总体的规划，提出科学的指导思想、基本原则、总体目标以及阶段性目标和任务。有效保护，就是要通过围栏封育、禁牧休牧、补播改良、防火防灾等措施，加大对天然草原的保护，尽快遏制天然草原退化的势头，恢复草原植被，改善生态环境。加快建设，就是要针对草原保护建设利用中存在的突出问题，加快以草原围栏、棚圈等基础设施和人工饲草地等为主要内容的建设。永续利用，就是要采取以草定畜、划区轮牧、舍饲圈养等科学合理的利用方式，提高饲草利用效率，减少对草原植被的破坏，实现草原资源的永续利用。

　　要切实加强对草业发展的组织领导。草业事关国家生态安全和食物安全，事关资源节约型和环境友好型社会建设，事关经济社会全面协调可持续发展。草业发展涉及到农业、林业、环保、水利、科技等相关行业，涉及自然科学和社会科学，生产力和生产关系，经济基础和上层建筑，涉及到政策、投入、民族、宗教等诸多方面。我们应当从全面落实科学发展观的高度来认识草业，从构建社会主义和谐社会的高度来发展草业，从推进社会主义新农村建设的高度来支持草业。一要进一步确立草业在国民经济和生态建设中重要地位。牢固树立“立草为业”、“小草大事业”的理念。在经济建设中要赋予草业重要地位，在生态建设中要赋予草业突出地位。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像重视林业一样重视草业。将草业置于国民经济社会发展和生态建设的全局统筹规划、积极支持。二要加快建立草业多元投入机制。各地应不断加大对草业的支持力度，将草业发展纳入公共财政预算，确保国家重点工程及草原监理、监测、科研、推广、灾害防治等的投入长期稳定。建立以公共财政为主渠道的多元投资机制，鼓励国内外企业、农牧民个人等社会资金投资草原保护建设和草业发展。三要不断完善支持草业发展的政策体系。为确保草业的可持续发展，必须建立相应的长效政策机制。建立生态补偿制度，积极制定超载减畜补贴、种草补贴、牧草良种补贴、牧草机械补贴等政策。实行积极稳妥的草原生态移民政策，缓解人口对资源和环境的压力。从财政、税收、信贷、金融等方面对草原保护建设及草业发展等给予扶持。四要加强政府各职能部门间的协调配合，搞好资源整合，形成支持和发展合力。