党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，同时提出要构建社会主义和谐社会。这是我们党新一代领导集体以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国改革发展全局出发提出的重大战略思想，这对于促进我国经济社会持续快速协调健康发展，全面建设小康社会，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴具有十分重大的意义。草业是现代农业的重要组成部分，是一项基础性和公益性的产业，具有生态、经济和社会多重功能。推进草业可持续发展，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标都具有不可替代的重要作用。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务，这既是中国实现可持续发展的重大使命，也是新时期草业发展的历史重任。

　　中国草业可持续发展战略研究，紧密结合时代发展的主题，认真总结国内外草业发展经验，全面分析新时期中国草业的历史重任及面临的机遇与挑战，深入剖析草业发展关键性问题，科学地提出了未来一个时期我国草业发展的战略思路、战略方针、战略目标、战略布局、战略重点及战略措施，取得了一系列令人鼓舞的成果。一是起点高。把草业发展放在世界草业发展的大背景和国民经济社会发展的全局中，以可持续发展理论为指导，集中我国相关学科和领域的高层次专家和学者，充分运用最新研究成果，广泛开展国内外调查研究，积极征询各方面意见，比较准确地提出了符合基本国情、草情的草业可持续发展战略。二是定位准。在认真总结分析我国草业发展成就和存在的主要问题，借鉴世界草业发展经验，深刻认识草业所处发展阶段的基础上，经过深入研究，提出了富有创新性的战略构想。这个战略切中要害，抓住了本质，新颖、准确、清晰。三是内涵深。这项研究成果，涉及到人口、资源、环境等诸多领域，体制、机制、政策等诸多层面。尤其在草原资源保护、草原生态建设、草业经济发展、草业科技教育、草业产业化、防灾减灾、重大工程、保障体系等重大战略问题研究中，较好地把草业与生态建设、经济发展、和谐社会构建等紧密结合起来，突破了以往就草谈草的框框，提出了一系列重大举措。这为国家进行经济社会发展的宏观决策，指导草业发展及生态建设，提供了科学的理论依据。四是科学性强。研究过程中坚持尊重自然规律、经济规律与社会发展规律，草业学科与相关学科结合，宏观与微观结合，国内与国际研究成果结合，运用翔实可靠的数据资料、定性定量的例证分析，进行科学的归纳和提炼，在理论创新、体制创新和机制创新等方面进行了积极的探索，提出了具有全局性、前瞻性和可行性的草业发展思路与对策。

　　我国草业肩负着重要的历史使命。中国是一个草原大国，拥有各类天然草原近4亿公顷，草原面积居世界第二位，占全球草原面积的13%，约占国土面积的41.7%，是耕地面积约3.2倍、森林面积的2.5倍。丰富的草原资源为我国草业提供了巨大的发展空间和发展潜力。推进草业可持续发展是维护国家生态安全的战略举措。草原是重要的战略资源，是我国国土的主体和陆地生态系统的主体，是我国面积最大的绿色生态屏障。草原作为“地球的衣被”，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能。我国天然草原大多位于大江、大河的源头和上中游地区，面积大，分布广，对减少地表水土冲刷和江河泥沙淤积，降低水灾隐患具有不可替代的作用。如果说森林是垂直屏障的话，草原则是水平屏障。推进草业可持续发展是促进国民经济发展和保障食物安全的迫切需要。草业可以为畜牧业提供坚实的饲料基础，促进畜牧业发展、优化畜牧业结构。草及草产品的生产、加工和经营，有利于促进农业结构调整，增加劳动力就业，拓宽农牧民增收渠道。发展草业有利于增加畜产品的供给，减少对粮食的依赖，实现“藏粮于草”，扩大人们的食物来源，改善食物结构，提高生活质量和水平。发展草业，建设生态型草地农业，实施“三元种植”结构，有利于培肥地力、提高土地资源使用效率、维护农田生态安全，增加粮食综合生产能力。推进草业可持续发展是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国天然草原大多分布在边区、山区、老区和少数民族地区，又是贫困人口比较集中的地区，全国55个少数民族中大多数分布在草原地区，经济社会发展相对落后，是我国小康社会建设的重点和难点。这些地区经济社会发展对草业的依赖度相当高。大力发展草业，加强草原保护建设，提高草原生产力，才能促进草原地区经济社会的发展，加快各民族共同富裕的步伐，维护边疆的稳定，增进民族团结。